进入21世纪，扶贫开发在构建社会主义和谐社会进程中的地位与作用更加突出和重要。但由于国际、国内环境的不断变化，中国现阶段的扶贫开发工作出现了一些新情况和新问题，如贫困人口减少的速度明显减慢，贫困地区与全国农村地区、贫困农民与全国农民之间收入差距不断拉大，我们同时面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。本书的目的就是为了深入研究中国现阶段扶贫开发工作面临的机遇和挑战，提出有针对性的解决办法，进一步提高中国的扶贫效率。

一　中国扶贫政策——趋势与挑战/1

　　内容摘要/1

　　（一）引言/5

　　（二）对目前问题的详细考察/7

　　（三）促进贫困减少的各种因素/15

　　（四）未来20年的中国扶贫：新的政策框架和制度安排/42

　　参考文献/49

二　社会性别与可持续扶贫开发：趋势、挑战和政策调整/52

　　（一）引言/52

　　（二）中国扶贫开发的历史进程与社会性别问题的演变/54

　　（三）扶贫开发政策及措施实践中的社会性别分析/67

　　（四）提高未来扶贫开发政策及措施社会性别敏感性的建议/80

　　参考文献/88

三　中国的宏观经济政策、贸易自由化与贫困/91

　　主要结论和政策建议/91

　　（一）导言/92

　　（二）中国的反贫困战争/97

　　（三）宏观经济发展和贫困/104

　　（四）对外贸易和贫困/126

　　（五）结语/135

　　参考文献/137

四　中国农村贫困人口社会发展与扶贫政策的研究/142

　　（一）引言/142

　　（二）农村基础教育与扶贫/144

　　（三）农村贫困人口的成人教育/159

　　（四）对农村贫困人口的健康服务/170

　　（五）农村贫困人口的社会保障体系/179

　　（六）加强贫困人口社会发展和人力资源开发的政策建议框架/192

　　（七）中国农村贫困人口社会发展展望/196

　　参考文献/202

五　部门发展与中国未来的扶贫：挑战与对策/206

　　（一）中国目前的贫困群体及突出问题/206

　　（二）城乡经济发展、经济转型与中国未来的扶贫/215

　　（三）资源、环境、基础设施建设与中国未来的扶贫/233

　　（四）私营部门、公民社会、援助机构与中国未来的扶贫/240

　　（五）扶贫经验的国际借鉴：部门发展与扶贫/252

　　（六）结论与未来政策框架讨论/260

　　参考文献/264

六　中国扶贫的制度安排与治理问题/267

　　（一）中国政府的扶贫政策/267

　　（二）中国的农村扶贫体制及政府部门的参与方式和职责/272

　　（三）中国的社会扶贫体制/282

　　（四）中国扶贫在良好的治理结构方面的成功案例/294

　　（五）中国扶贫在治理结构方面面临的主要挑战/299

　　（六）主要的国际经验及对中国的借鉴/308

　　（七）良好的扶贫治理结构框架以及改革的政策建议/312

　　参考文献/319