本书以北镇为个案对乡镇行政的结构、过程和运行机制等各方面进行了描述和简单的理论分析。书中对北镇的地理位置、行政区划、人口、经济发展状况等进行了简单的介绍，提出了“行政年历”来研讨乡镇行政的动态方面，并概述了乡镇行政的推行手段和运作方式，并考察了影响乡镇行政的一系列因素。最后，探讨了等级制和社会网络的空间关系及其在乡镇行政过程中各自所起的作用。本书还收录了刘能博士在北镇期间所做的《北镇日记》等材料，为我们提供了更加鲜活的案例。

前言

导论

　一　文献准备和理论出发点

　二　调查方法和所获材料

　三　写作方法和内容框架

第1章　北镇概况

　一　地理区位

　二　行政归属的变动

　三　发展道路

第2章　作为结构的行政资源

　一　镇级行政：人员、财政和机构

　二　办事处和村居

第3章　行政年历

　一　乡镇行政的职能和目标

　二　行政年历概念的提出和分析

　三　各机构的工作安排

第4章　乡镇行政的推行和运作形式

　一　事项之属性

　二　推进形式

　三　保障和支持手段

第5章　利益和约束机制

　一　利益、政治前途和竞争

　二　约束机制

　三　规范：合法性和政治伦理

第6章　去风险化机制

　一　形式化与制度化

　二　其他途径

第7章　运行效率与当事者对现行体制的认知

　一　运行的低效率

　二　乡镇运行体制：问题和自我认知

　三　当地干部的自我认知

第8章　等级制和社会网络

　一　等级制和社会网络

　二　分裂的世界：处在政治过程边缘的民众

第9章　结语

　一　对全书的总结

　二　有潜力做进一步讨论的概念

　三　今后进一步研究的方向

后记

参考文献

附录

　附录Ⅰ　《北镇日记》

　附录Ⅱ　北苑办事处工作人员和下属村居书记简要情况

　附录Ⅲ　水屯村杨西安书记的自述

　附录Ⅳ　《北镇镇志》大事记中有关农业和工业的记载条目

　附录Ⅴ　北镇等四镇机构名录

　附录Ⅵ　1997年9月25日上午采访后进村狮子张村任书记

　附录Ⅶ　北镇党委和政府1997年红头文件题录

　附录Ⅷ　1997年9月22日下午柳云村户访

　附录Ⅸ　北镇人民政府镇长办公会议纪要实例

　附录Ⅹ　1993年北苑办事处村居责任书实例

　附录Ⅺ　与镇上和办事处人员的几个访谈资料

　附录Ⅻ　北镇纪委和监察室“讲政治、正风纪、做表率专题教育活动”计划

　附录ⅩⅢ　1997年9月22日晚采访当地企业家陈为临