作者从社会学的角度出发，以草原法立法为案例，对立法的生发、法案的形成以及从法案到法的过程进行了具体的考察和分析，并从宏观上分析了立法的社会评价，指出立法的社会过程实质上是一个理性与非理性相结合的决策过程，是一个不同利益群体博弈与相互妥协、正式与非正式制度交织动作的过程。

引言

 一研究背景和目的

 二立论基础和理论假设

 (一)法律与法律社会学

 (二)法律作为一种制度

 (三)过程研究视角

 (四)利益博弈与立法过程

 (五)研究范围、理论假设和结构

 三研究方法

第一章立法的生发过程

 一立法生发机制概述

 (一)我国立法的推动模式

 (二)主要因素

 二立法生发过程：以草原法的立法为例

 (一)草原法的制定

 (二)草原法的修订

 三对立法生发机制的思考

 (一)利益和价值的主导作用

 (二)国家主导立法的强影响力

 (三)行政主管部门是立法的重要外在推动力量

第二章法案的形成

 一谁来起草法案

 (一)部门的社会角色

 (二)部门是最大的社会信息源

 (三)现实的法制建设背景

 二起草者在立法中的角色

 (一)起草者的应然角色

 (二)角色差距及原因分析

 三法案形成中的利益博弈

 (一)制度规则与社会安排

 (二)利益博弈的特点及影响

第三章从法案到法

 一提案：国家主导与现实瓶颈

 二立法审议：社会期待与面临的问题

 (一)立法审议的社会期待

 (二)立法审议面对的问题

 三表决制度的价值目标与实践

第四章立法的社会评价

 一社会感知的视角

 (一)宏观立法质量

 (二)微观立法质量

 二法律实施的视角

 三对立法社会评价的思考

 (一)对传统观念的反思

 (二)关于现状的讨论

 (三)小结

第五章立法社会过程的思考

 一对立法过程的理性认识

 (一)多元利益及其博弈构成立法的基本出发点

 (二)嵌入性是立法活动的前提和条件

 (三)意识形态与路径依赖导引立法走向折中道路

 二对改善立法的思考

 (一)更新立法观念

 (二)加强立法程序制度建设

 (三)积极培育公民参与立法意识

附录一草原法和相关立法文件

附录二关于立法程序的法律规定

附录三立法的社会过程问卷调查

参考文献

后记