1936年，在苏联的支持和援助下，盛世才肃清敌对势力，牢牢掌握了新疆的军政大权。

为了抵御英国和日本侵略者的势力向新疆渗透，苏联政府与盛世才商定，在新疆建立一个专门侦察境外敌情的机构，新疆边防督办公署边务处开始组建，即为“先锋社”。