本书是在实地调查和理论研究的基础上写成的。作者们都是研究“地方政府与公共管理”问题的专家。他们广泛调查了广东省解决城乡二元结构和改造“城中村”的经验和教训，并在此基础上提出了有益的对策建议。这些建议对其他地区有一定的参考价值。

前言

上篇 理论反思与政策审视

 第一章 城乡二元结构的理论源流与制度约束

一 城乡二元结构的理论源流

 （一）国外城乡二元结构理论的缘起和发展

 （二）国内城乡二元结构研究现状

二 我国城乡二元结构的制度约束与城乡分割

 （一）制度约束

 （二）城乡分割

 第二章 广东城乡二元结构的现状及瓶颈

一 广东城乡二元结构的现状与问题

 （一）共性问题：“三农”问题突出

 （二）珠三角地区的突出问题

 （三）东西两翼和粤北山区的主要问题

二 广东缓解城乡二元结构问题的基本做法

 （一）总体概况

 （二）广州：稳步推动“城中村”改制和“中心镇”建设

 （三）深圳：实施“同富裕工程”，推进全面城市化

 （四）佛山：组团城市建设下的城乡一体化变革

 （五）兴宁：山区“三化”齐头并举

三 进一步缓解广东城乡二元结构的困难与瓶颈

 （一）流动人口与农村劳动力素质问题

 （二）失地农民的就业意愿与城市认同问题

 （三）欠发达地区城市化建设资金短缺与配套政策问题

 （四）“村改居”中的利益博弈问题

 第三章 广东解决城乡二元结构问题的政策评估

一 广东解决城乡二元结构问题的基本政策

 （一）加大财政投入，支持农村发展

 （二）进行税费改革，减轻农民负担

 （三）鼓励农业产业化经营，完善农业服务体系

 （四）改善农村社会服务，建立农村社会保障制度

 （五）完善农村城市化的政策设计，推动农村城市化进程

 （六）发展县域经济，改善农村经济环境

 （七）统筹城乡居民就业，加快农村劳动力转移

 （八）改革户籍制度，降低城市化的门槛

 （九）改革土地管理制度，确保农民的土地权益

 （十）深化粮食流通体制改革，培育市场流通体系

二 现行解决城乡二元结构问题的政策缺陷

 （一）对城乡二元结构问题认知不足

 （二）政策设计缺乏系统性，资源投入不足

 （三）制度创新力度不够

 第四章 广东解决城乡二元结构问题的机遇与挑战

一 广东解决城乡二元结构问题面临的机遇

 （一）国家宏观政策的调整

 （二）省政府高度重视，支持力度大

 （三）政府财力雄厚，具备财政条件

 （四）进入工业反哺农业的发展阶段，具备了对农业进行支持和保护的能力

 （五）进入城市化快速发展阶段，可以有效地转移农村人口

二 广东解决城乡二元结构问题的挑战

 （一）解决城乡二元结构问题的制度挑战

 （二）解决城乡二元结构问题的其他制约因素

 第五章 国内外解决城乡二元结构问题的经验与启示

一 国外统筹城乡发展的经验与教训

 （一）发展中国家统筹城乡发展的实践

 （二）发达国家统筹城乡发展的实践

 （三）国外统筹城乡发展的经验与启示

二 国内解决城乡二元结构问题的模式及经验

 （一）国内统筹城乡发展的若干模式

 （二）基本做法与主要经验

三 国内外破解城乡二元结构的几点启示

 （一）立足自身实际，注重发挥自身优势

 （二）加大对农业经济发展的扶持和保护力度

 （三）坚持走发展中小城镇的道路

 （四）坚持统筹协调，做好规划与管理

 （五）坚持以人为本，充分考虑和照顾农民利益

 第六章 解决广东城乡二元结构问题的思路与对策

一 观念反思

 （一）正确认识城市化与工业化的相互关系问题

 （二）正确认识城市化与农村剩余劳动力的转移问题

 （三）理性看待户籍制度与城乡二元结构问题的关系

 （四）重视城镇化过程中物质形态的一体化与文明形态的二元性问题

二 总体思路

三 对策建议

 （一）财税体制改革

 （二）农村产权制度创新

 （三）劳动与社会保障制度改革

 （四）户籍及其相关配套制度改革

下篇 典型探索与专题研究

 第七章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之一：农村城市化的政策设计

一 佛山推进农村城市化的政策设计

 （一）统筹城乡建设，加强城市规划对城镇化进程的引导

 （二）改革户籍制度，实施统一的户籍管理

 （三）改革计划生育管理制度，减少城镇化的阻力

 （四）深化征地制度改革，维护失地农民的权益

 （五）统一城乡就业管理制度，建立农村富余劳动力培训和就业引导机制

 （六）完善相关的社会保障制度，消除城市化进程中不确定因素的影响

 （七）实施“村改居”工程，推进“城中村”改造

二 佛山城市化政策推进中遇到的障碍及原因

 （一）农民对城市化的抗拒

 （二）集体资产难以量化处置

 （三）失地农民的就业困境

 （四）财政资源的约束

 （五）政策的联动性不足，集体行动困难

三 佛山推进农村城市化的启示

 （一）现有农村城市化政策设计的科学性有待加强

 （二）推进农村的城市化面临城乡二元结构的制约

 （三）政府需要转变职能，发挥市场机制的作用

 （四）地方政府需要正确处理城市化与农业发展的关系

 （五）推进农村的城市化，必须坚持科学的发展观

 第八章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之二：“村改居”

一 佛山“村改居”的背景分析

 （一）佛山城乡二元结构情况

 （二）佛山“城中村”问题的困扰

 （三）城市化进程中村委会管理模式的困境

二 佛山“村改居”的政策设计

 （一）佛山“村改居”的基本情况

 （二）佛山“村改居”的具体政策

三 佛山“村改居”的问题分析

 （一）“村改居”过程中的利益博弈

 （二）佛山“村改居”政策的成效

 （三）佛山“村改居”的困境

四 科学推进“村改居”的对策思路

 （一）以科学发展观指导“村改居”工作

 （二）协调“村改居”各主体间的利益关系

 （三）建立有利于“村改居”的制度和政策环境

 （四）推动政府职能社会化，从根本上减轻政府负担

 第九章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之三： 城乡结合部社区管理

一 佛山城乡结合部社区发展状况与存在问题

 （一）佛山城乡结合部社区分布与主要形式

 （二）佛山城乡结合部社区的主要特征

 （三）佛山城乡结合部社区发展中存在的问题

二 佛山城乡结合部社区发展中存在问题的政府职能因素分析

 （一）发展观念偏差

 （二）职能重点偏离

 （三）职能关系不清

 （四）职能方式单一

三 佛山城乡结合部社区发展中发挥政府职能作用的思路与对策

 （一）树立科学的城市化观念和社区发展观念

 （二）明确政府在城乡结合部社区发展中的角色定位

 （三）把握政府推动城乡结合部社区发展的职能重点

 （四）理顺职能关系,重构职能载体

 （五）转变职能方式，促进社区居民对社区发展的参与

 第十章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之四：顺德农村集体土地管理的改革

一 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的历史与现状

 （一）城市化初步发展时期的农村集体土地利用管理

 （二）城市化快速推进时期农村集体土地利用管理

 （三）城市化水平及质量显著提高阶段的农村集体土地利用管理

二 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的问题分析

 （一）农业用地减少过快，非农建设用地量过大

 （二）土地利用结构不合理，利用效益低

 （三）土地闲置量大，闲置时间较长

 （四）农民的土地权益受损，农村经济发展趋弱

 （五）政府征用地行为不规范，违法用地仍然相当严重

 （六）农民与政府在土地利用上的矛盾较大，社会不稳定因素增多

三 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的对策思考

 （一）调整行政区划，使城市发展的空间布局更加科学

 （二）节约集约利用土地，提高土地利用效益

 （三）维护并保障农村集体经济组织和农民的土地权益

 （四）保护耕地，保障农业的稳步发展和良好的城市生态环境

 第十一章 广州市、深圳市、珠海市“城中村”改造机制比较研究

一 问题的缘起

 （一）“城中村”——城乡二元结构体制下的城市独特景观

 （二）珠三角“城中村”改造现状

 （三）“城中村”改造的难点

二 广州、深圳、珠海的“城中村”改造机制

 （一）广州市“城中村”改造机制

 （二）深圳市“城中村”改造机制

 （三）珠海市“城中村”改造机制

三 广州、深圳、珠海“城中村”改造机制比较分析

 （一）政府在“城中村”改造中充当的角色不同

 （二）政府和市场的作用不同

 （三）珠海市“城中村”的改造取得成效的原因分析

四 “城中村”改造比较研究的启示

 （一）历史理性和现实理性相互结合

 （二）让利与共赢有机统一

 （三）政府与市场间的中庸之道

 第十二章 广东省农村土地流转的现状分析与政策建议

一 广东农村土地流转发展状况分析

 （一）广东农村土地流转的总体情况

 （二）广东农村土地流转的特点

 （三）广东农村土地流转中存在的问题

二 广东农村土地流转的约束机制

 （一）农村土地流转的产权基础

 （二）集体所有制对农村土地流转的影响

 （三）外部环境因素对农村土地流转的约束

三 促进广东农村土地流转的政策建议

 （一）改革农村土地制度，完善土地流转立法

 （二）创造有利于农村土地流转的外部环境

 （三）规范地方政府、村委会等特殊主体行为

 （四）建立健全农村土地流转市场

附录 广东省解决城乡二元结构问题的部分文件

 广东省城镇化发展纲要（粤发[2004]7号）

 关于推进城镇化的若干政策意见的通知（粤发[2007]7号）

 广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）（粤府令第[100]号）

 广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法（粤府令第[52]号）

主要参考文献

后记