这本小册子将论题局限于一个较小的领域：辨清新农村建设的战略目标、道路选择、动力机制，探讨政府在新时期如何通过体制改革和制度创新，以更好地履行推进新农村建设的职能。

本书从构建新的公共治理体系的视角指出，新农村建设必须在坚持统筹城乡发展的基本方略下迸行，必须切实改变既有的城乡差别发展战略以及相应的城乡分割的二元结构与城乡分治的二元体制，把城市与农村作为一个有机整体。新农村建设必须在积极稳妥地推进城市化的过程中开展。认清城市化对新农村建设的堆动作用，以强化农民的市场参与能力、提高初次分配收入为国家政策的出发点，并通过构建社会政策体系防范和规避城市化的“陷阱”，应当成为新农村建设的基本战略选择。

总序

导言

新农村建设的战略目标与路径选择

　我国正在从“转型中国家”向“城市化国家”过渡

　通过教育支持和劳动力转移，实现农民市民化

　通过农业合作与土地流转，实现农业市场化

　基于农民需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化

新农村建设与城市化

　新农村建设与城市化的关系之争

　浙江省以城市化推进新农村建设的基本经验

　新农村建设与城市化关系的再思考

新农村建设中的政府创新

　新农村建设中的政府责任

　加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导

　积极推进政府管理体制改革和制度创新

新农村建设中的城市政府

　新农村建设向城市政府职能转变与创新提出的新要求

　完善就业政策促进农业劳动力转移

　按照比例原则制定城市管理政策

　构建社会政策体系推进农民工获得公民权

　通过“无形城市化”完成农民市民化

简短的结语

表格索引