本书是在笔者此前进行的关于南京国民政府的县自治法研究的基础上所做的进一步的专题研究，较多地参考了《自治与官治——南京国民政府的县自治法研究》一书，其思想、观点是一贯的、延续的，故既有新颖的创获，也有沿用的说法，也不惮于对某些论断进行反复强调。本书重在揭示当时县政的体制性腐败，进而探讨法制与腐败的关系。

本书以南京国民政府的县制为研究中心，兼顾古代官治体制，并在此基础上，以史为据，论述了不良的法制与腐败之间的联系。本书旁征博引，采纳了丰富史料，且行文流畅，论述清晰，可作为法制史、政治学等相关领域学习及研究人员的参考用书。

绪论 传统县制与腐败

 一、我国的传统县制

（一）县之法律地位

（二）县之专制体制

 二、县的体制性腐败

（一）施政之消极

（二）官吏之贪渎

第一章 《县组织法》与体制性腐败

 一、《县组织法》所建立的官治体制

（一）没有自治团体

（二）缺乏民主机制

 二、《县组织法》实施后的体制性腐败

（一）“病民之政”

（二）吏治混浊

（三）“土劣”横行

（四）勒索贪污

第二章 保甲制度与体制性腐败

 一、保甲制度强化了官治体制

（一）保甲作为治安组织

（二）保甲作为行政组织

 二、保甲制度实施后的体制性腐败

（一）苛扰民众

（二）为者不贤

（三）摊派榨取

（四）虚办无实

第三章 “新县制”与体制性腐败

 一、“新县制”下的官治体制

（一）有名无实的县“法人”

（二）以保甲为基础的乡镇

 二、“新县制”实施后的体制性腐败

（一）扰民之政

（二）机构膨胀

（三）摊派贪污

（四）欺压乡民

结论：不良法制所建构的体制性腐败