本书主要侧重于分析国有企业的运行逻辑，认为国有企业的行动中具有两个相互矛盾的目标，即：一方面要追求效用和利益的最大化，另一方面又要追求福利的最大化。这种双重取向多年来迫使国有企业逐步朝着功能内卷化和人员过密化方向发展，以至于最终陷入企业负担过重、冗员过多，以及有增长而无发展的困境。作者提出，要改变这种状况，国家就必须提供诸如社会保障、劳动力市场等各种“外部替代性资源”，使国有企业摆脱功能和人员上的包袱。而要实现这一点，国家与社会必须首先提供两个必要条件，一是企业的预算硬约束或曰产权明晰化；二是提供相当的就业机会，使大量的国有企业冗员能从传统产业、第二产业、国有企业转移到新兴产业、第三产业、非国有企业。

第一章 问题和理论探讨

第二章 官办经济的起源和国有企业的演变

第三章 调查研究的资料和方法

第四章 人员过密化：就业与失业

第五章 退休与养老保险

第六章 国有企业的福利与福利机构

第七章 社会成本分析

第八章 国有企业的经济与社会核算

结语 走出国有企业人员过密化的逻辑

参考文献

附录 全国工业企业社会保障调查表

后记

关于一种制度在历史上是如何产生和发展的，这往往是一个谜。尽管历史学家和人类学家写过很多制度起源的书，但关注现实问题的学者往往对此不予理睬，他们往往认为，对一种制度的运行机制的分析，似乎并没有追根溯源的必要。