中国流域水污染控制总体上而言存在两方面问题：(1)管理体制不顺：体现为地方政府过多地担负了具有跨界外部性特征的水污染控制责任；(2)政策手段缺乏设计：头痛医头甚至病急乱投医的现象较为严重。由于这两方面的问题，进而导致政策的执行不力，各项管理机制(如信息、参与、监管、评估等机制)落后于实际需求。由金书秦编著的这本《流域水污染防治政策设计：外部性理论创新和应用》针对以上问题，探索流域水污染防治政策设计的理论框架，并为我国水污染治理的实际工作提出相应的建议。

由金书秦编著的《流域水污染防治政策设计：外部性理论创新和应用》是一项综合性的研究，对环境经济学的基本理论——外部性理论进行了系统的发展和创新，提出了外部性分析的4个维度，即外部性的主体、方向、范围、大小，并发展了外部性集中度、相对交易费用等一系列概念。基于这些理论的完善和创新，作者进一步将外部性理论应用于环境政策分析和设计当中，提出了在实际操作中，如何设计管理体制、确定政策目标、筛选优先领域、组合政策手段。

《流域水污染防治政策设计：外部性理论创新和应用》内容翔实，论证严密。作者掌握了国内外关于外部性理论的经典文献和最新成果，同时又运用大量调查或统计数据，对我国目前水污染防治中工业排放、城镇污水、农业面源三大方面的问题进行了透彻分析，得出的结论和提出的政策建议可供决策部门参考。

《流域水污染防治政策设计：外部性理论创新和应用》既可作为一部环境经济学的理论著作来读，也可以作为一本环境政策设计的指南来用。适合作为环境经济与管理、环境政策与规划等方向的高年级本科生、硕士和博士研究生的专业参考书，也适于环保、农业等领域的决策和研究人员使用。

1 绪论

 1.1 研究背景

1.1.1 高投入下流域水污染形势依然严峻

1.1.2 中央政府已经认识到我国的环境保护需要历史性转变

1.1.3 流域水污染防治管理体制不适合目前的社会经济背景

1.1.4 水污染防治政策手段缺乏合理设计

1.1.5 水污染防治管理机制不完善

 1.2 本书主要理论创新及实践意义

 1.3 研究内容及主要方法

2 外部性和政策设计理论研究进展综述

 2.1 外部性理论研究进展

2.1.1 概念的提出及争论(1890s～1930s)

2.1.2 交易费用的提出(1940s～1960s)

2.1.3 与生态经济、环境经济学的接轨(1970s至今)

2.1.4 外部性作为原因和外部性作为现象

2.1.5 外部性内部化的手段

2.1.6 国内关于外部性的研究

 2.2 环境政策设计理论研究综述

2.2.1 公共政策理论

2.2.2 政策设计理论

2.2.3 环境政策设计和分析方法研究进展

3 外部性理论的创新和完善

 3.1 从吸烟的例子说起

 3.2 外部性概念的明确与发展

 3.3 环境外部性理论的分析框架

3.3.1 外部性的主体

3.3.2 外部性的方向

3.3.3 外部效应的影响范围

3.3.4 外部效应的大小

 3.4 外部性与相关概念之间的关系梳理

3.4.1 总体关系

3.4.2 信息与外部性的双重关系

3.4.3 外部性、交易费用与市场失灵

 3.5 外部性内部化的分类

4 中国流域水污染防治政策框架设计

 4.1 流域水污染防治政策设计的理论框架

4.1.1 流域水污染防治政策设计的总体思路

4.1.2 政策目标的确定

4.1.3 管理体制设计的原则和方法

4.1.4 政策优先控制的领域

4.1.5 政策手段的组合

 4.2 流域水污染防治政策的目标

 4.3 管理体制设计

 4.4 政策的优先领域

4.4.1 工业点源

4.4.2 城镇污水

4.4.3 农业面源

 4.5 政策手段

5 流域工业污染源排放控制政策设计

 5.1 现状分析和问题识别

5.1.1 现有政策分析

5.1.2 全国工业污染排放控制现状

5.1.3 存在的主要问题

 5.2 政策问题构建：外部性属性识别

5.2.1 环境效应

5.2.2 外部关系

 5.3 政策设计

5.3.1 管理体制

5.3.2 政策的优先领域

5.3.3 政策手段

6 城镇污水管理的政策设计

 6.1 现状分析和问题识别

6.1.1 现行政策初步分析

6.1.2 全国城镇污水处理厂总体建设状况

6.1.3 存在的主要问题

 6.2 基于W市的实证分析

 6.3 基于B市的实证分析

 6.4 问题构建：外部性属性识别

6.4.1 环境效应

6.4.2 外部关系

 6.5 政策设计

6.5.1 管理体制：中央政府主导

6.5.2 政策手段

7 农业面源污染防治政策设计

 7.1 现状分析和问题识别

7.1.1 理解农业污染的特殊性

7.1.2 积极有效的探索

7.1.3 存在的主要问题

 7.2 问题构建：外部性属性识别

7.2.1 环境效应

7.2.2 外部关系

 7.3 政策设计

7.3.1 基本管理体制设计：村县合作制

7.3.2 优先领域

7.3.3 政策手段

8 结论和建议

 8.1 主要结论

8.1.1 关于外部性和政策设计理论的结论

8.1.2 关于中国流域水污染防治政策的结论

 8.2 中国流域水污染防治政策完善建议

8.2.1 管理体制建议

8.2.2 政策优先性建议

8.2.3 政策手段建议

 8.3 研究的不足和进一步研究方向

淮河农村水环境状况调查问卷

图表索引

参考文献