曹盛编著的《中国烟草专卖法律制度改革研究》从烟草行政规制的理论依据、世界烟草专卖法律制度的历史变迁入手，梳理了中国烟草专卖法律制度的历史演进，深度解读了日本烟草专卖法律制的变革过程和立法参考价值；深度分析了我国烟草市场垄断行为特点和反垄断相关问题以及我国烟草专卖各项法律制度的局限性，并论述我国烟草专卖法律制度的改革思路和具体设计，以期建立完善的烟草行政规制法律制度体系。

烟草业产生以来一直受到世界各国政府的严格规制。专卖管理和垄断经营是国家实施规制的一种特殊的重要形式。近代以来，政府对市场实施规制的理论和实践直接影响和决定了烟草专卖法律制度的演进和变革。20世纪八九十年代以来，烟草专卖法律制度在世界各国发生着广泛而深刻的变革，烟草在经济领域内的规制逐步放松，在社会领域内的规制却逐步加强，烟草专卖民营化改革已经成为世界烟草产业发展的潮流趋势。中国长期实行的烟草专卖带来了地方封锁、恶性竞争、效率低下等诸多弊端，中国烟草专卖法律制度的局限性越来越明显。世界烟草专卖法律制度的变革趋势给传统的专卖法律制度带来了新的挑战，烟草产业民营化改革已经成为了一种现实的选择。可以预计，改革烟草专卖法律制度是一件必然的事情，但政府对烟草业的规制还会继续加强。烟草专卖民营化就是要将烟草行业从行政性垄断变革为经济性垄断，烟草专卖法律制度改革就是要建构有利于加强烟草产业行政规制的法律制度环境。曹盛编著的《中国烟草专卖法律制度改革研究》共分六章。

第一章，主要介绍了烟草行政规制的理论依据，回顾了行政规制的历史变迁和必然规律，阐述了烟草专卖的概念和立法现状。首先，解读政府加强烟草行政法律规制的理论根据是出于公民健康、减控外部性和财税保障的需要。其次，介绍行政法律规制在资本主义不同阶段呈现出不同的历史特征：重商主义时期——严格规制；自由放任时期——基本规制；福利国家时期——全面规制；新自由主义时期——有限规制。分析行政规制演变的一般规律，以揭示行政规制与经济社会发展的互动影响。再次，介绍烟草专卖的基本概念和特征，阐述中国烟草专卖的立法现状和国外烟草的规制现状。《中国烟草专卖法律制度改革研究》认为，烟草专卖仅是烟草法律规制的一种方式，烟草专卖是特定时期、特定社会阶段的需要和产物，烟草行政规制在民营化后仍会得到加强。

第二章，主要介绍世界烟草专卖法律制度的历史变迁，梳理中国烟草专卖法律制度的历史演进。首先,介绍了世界烟草和中国烟草产业的发展和演变,阐述烟草这一特殊产业的发展现状。其次，梳理世界各国烟草专卖法律制度的形成发展过程，介绍世界各国烟草专卖法律制度遭遇的民营化背景，阐述烟草专卖法律制度改革的具体过程。再次，介绍中国烟草专卖法律制度的形成发展过程，介绍当前中国烟草专卖法律制度面临的民营化背景，把握中国烟草专卖法律制度的历史特征和发展走向。

第三章，深度解读日本烟草专卖法律制度的变革过程和立法参考价值。日本1904年《烟草专卖法》，为适应筹措军费的需要，确立了生产专营制度、进口专营制度、烟叶许可和全部收购制度、烟草制品专营制度。1948年《日本专卖公社法》、1949年《烟草专卖法》，为适应战后经济民主化的需要，确立了公社政企合一制度、国家控制干预制度、公社董事会管理制度、烟叶许可与全额收购制度、烟草生产专营制度、烟草进出口专营管控制度、指定零售商制度、统一零售定价制度、进货渠道管控制度。1984年的《烟草事业法》和《日本烟草产业股份公司法》，为适应开放市场、实施民营化需要，确立了政企分开的经营管理制度、政府的股权控制制度、政府的行政干预制度、烟叶收购合同制和全额收购制、烟叶审议会制度和烟叶耕种工会制度、烟草制品独家生产制度、进口业务许可制度、批发销售许可制度、零售许可制度、零售价格统一制度、最高批发价格审批制度、资格继承制度。这些渐进式立法改革对我国烟草法律制度的改革重构提供了现实范式和直接参考。

第四章，深度分析我国烟草市场垄断行为特点和反垄断相关问题。目前对于烟草市场中的具体垄断行为和规制的理论研究并不活跃，《反垄断法》在烟草市场实施的情况也并不多见。本章阐释了我国烟草产业的相关产品市场和相关地域市场，重点对烟叶市场和卷烟市场进行了分析。同时，将我国烟草相关市场上的具体垄断行为分为垄断低价、垄断高价、搭售、纵向垄断协议、行业壁垒、地区封锁六种类型，并分别进行了分析和阐述，指出行政垄断法律制度中不当措施的使用实际上是行政自由裁量权的扩大化引起的，已经背离了国家垄断的宗旨，表明烟草行业垄断法律制度的弊病和矛盾在现有体制下难以解决，最好的方法是通过法律制度设计防止行政权力的滥用，限定行政权力的范围和界限。

第五章，深度分析中国烟草专卖各项法律制度的局限性。行政计划法律制度造成烟草资源配置不合理和总体结构不平衡，束缚了烟草企业扩大市场规模的发展空间；财政税收法律制度，将税种与地方利益绑定的做法，客观上固化了地方利益割据和地方保护主义；政企合一的法律制度造成维护市场公平与追求经济效益的价值目标混同，烟草行政管理趋向于企业效益最大化，烟草企业经营趋向于行政化，市场调配资源的机能发生扭曲；价格管理法律制度引发了品牌杂乱、价格波动，零售市场秩序混乱，烟叶种植者和零售户利益难以保障。加入WTO、WHO，使得烟草专卖法律制度面临更大的压力和挑战。

第六章，论述我国烟草专卖法律制度的改革思路和具体设计。首先，分析我国烟草专卖法律制度的改革必然性和目标定位。本书认为，要在一个相当长的过渡时期内坚持、调整和完善烟草专卖法律制度，随后，要有规划、有条件、分阶段地对烟草专卖法律制度进行改革。一旦改革专卖制度，将最大程度地保留专卖制度的合理成分，保持政策制度层面的稳定性、连续性和完整性。其次，论述我国烟草专卖民营化的路径和模式。比较域外烟草民营化改革模式的优劣差异，选择最适合我国历史社会经济法制环境的改革模式，即稳步渐进式——以渐进、连续、稳妥为主要特点的日本、法国模式。再次，阐述改革相关配套法律制度改革，包括垄断制度、计划制度、财税制度、价格制度的改革思路和具体设计。第四，推进烟草专卖企业的民营化改造，推进以国家控股为主导的股份公司化改革。将烟草行业从计划色彩浓厚的行政性垄断改为符合市场竞争规则的经济性垄断。第五，阐述烟草行政管理法律制度改革，调整烟草规制的法律授权，利于现实管理的需要。最后，设计烟草专卖法律改革的立法框架，调整民营化后经济性规制方式，加强民营化后社会性规制，建立完善的烟草行政规制法律制度体系。

引言

一、研究背景

二、研究意义

三、研究现状

第一章 行政规制的演变与烟草专卖法律制度

 第一节 烟草行政规制的理论探寻

一、行政规制的概念和种类

二、烟草行政规制的理论依据

 第二节 行政规制的演变

一、重商主义时期：严格规制

二、自由放任时期：基本规制

三、福利国家时期：全面规制

四、新自由主义时期：有限规制

 第三节 烟草专卖的法制化

一、烟草专卖的概念和特征

二、我国烟草专卖的立法现状

三、非烟草专卖国家的立法现状

 第四节 转型时期中国行政规制中存在的问题

一、行政规制越位和缺位并存

二、行政规制目标亟待重新定位

三、行政规制具有很强的特殊性

第二章 烟草专卖法律制度的历史变迁

 第一节 世界烟草专卖法律制度的历史变迁

一、世界烟草业的发展和演变

二、世界烟草专卖法律制度的形成发展

三、世界烟草专卖法律制度变革的外在驱动——民营化运动

四、世界烟草专卖法律制度的变革

 第二节 中国烟草专卖法律制度的历史变迁

一、中国烟草业的发展和演变

二、中国烟草专卖法律制度的形成发展

三、中国烟草专卖法律制度变革的外在驱动——民营化运动

第三章 日本烟草专卖法律制度变革解读

 第一节 日本烟草专卖法律制度的形成（1896~1949年）

一、历史背景

二、烟草专卖法律制度主要内容

 第二节 日本烟草专卖法律制度的发展（1949~1984年）

一、历史背景

二、烟草专卖法律制度主要内容

 第三节 日本烟草法律专卖制度的改革（1984年后）

一、历史背景

二、烟草专卖法律制度主要内容

 第四节 日本烟草专卖民营化改革的启示与效果

一、主要经验和启示

二、改革后的日本烟草现状

第四章 我国烟草市场反垄断问题研究

 第一节 垄断及行政垄断辩证分析

一、垄断与反垄断基本原理

二、行政垄断辩证分析

三、反垄断法律豁免制度

 第二节 我国烟草相关市场界定分析

一、主要的相关产品市场

二、相关地域市场的分界

三、我国烟草市场结构

 第三节 我国烟草市场垄断行为分析

一、垄断低价

二、垄断高价

三、搭售

四、纵向垄断协议

五、行业壁垒

六、地区封锁

 第四节 烟草行业垄断法律制度辨析

第五章 我国烟草专卖法律制度的局限性

 第一节 烟草生产行政计划法律制度的局限性

一、行政计划的相对性

二、烟草计划法律制度主要矛盾

 第二节 烟草产业财税法律制度的局限性

一、我国烟草的税收立法情况

二、烟草税收立法对政府财政的影响

三、烟草财税法律制度下的政府行为选择

 第三节 烟草机构政企合一法律制度的局限性

一、政府与企业的一般关系

二、烟草机构政企合一法律制度的局限性

 第四节 烟草销售价格法律制度的局限性

一、烟草销售价格的立法现状

二、烟草销售价格法律制度的局限性

 第五节 烟草专卖法律制度与WTO、WHO规则的冲突

一、与WTO规则的冲突

二、与WHO规则的冲突

第六章 我国烟草专卖法律制度改革设计

 第一节 我国烟草专卖法律制度改革的必然性

一、烟草专卖法律制度存废之争

二、烟草专卖法律制度改革的外部环境和内在动因

三、烟草专卖法律制度改革的目标定位

 第二节 我国烟草专卖法律制度改革的路径选择

一、国外或地区烟草专卖法律制度改革模式对比

二、我国烟草专卖法律制度改革的模式选择

 第三节 我国烟草专卖配套法律制度改革

一、行业垄断法律制度改革

二、生产计划法律制度改革

三、烟草财税法律制度改革

四、销售价格法律制度改革

 第四节 我国烟草专卖行政法律制度改革

一、烟草机构政企合一法律制度改革

二、烟草专卖行政执法权限分配现状

三、行政管理机构及执法权限重置

 第五节 烟草专卖企业民营化改造

一、理顺产权制度关系

二、公司法人治理结构

三、股份公司化改造设计

 第六节 我国烟草专卖法律制度改革的立法设计

一、烟草专卖法律制度改革的程序和步骤

二、烟草专卖法律制度改革的立法框架设计

结语

参考文献

附录

 1948年日本专卖公社法

 1949年日本烟草专卖法

 1984年日本烟草事业法

 1984年日本烟草产业股份公司法

 中华人民共和国烟草专卖法

 中华人民共和国烟草专卖法实施条例