北京财经研究基地编著的《北京市基础教育财政管理改革研究（北京财经研究基地年度报告2013）》着眼于北京市教育财政管理体制改革和支出结构调整，在对现行体制全面梳理和细致把握的基础之上，聚焦桎梏现行体制的问题症结，以“教育财政管理权限与责任的界定”、“教育财政转移支付结构与公式化分配”、“教育财政增长考核机制改革”以及“教育财政绩效监控体系建构”四个主要改革议题为突破口，设计北京市教育财政管理体制改革的可行路径。

第一章 中国基础教育财政管理体制概况：问题与改革

 一 中国基础教育财政体制改革面临的主要问题

（一）法定支出并不能解决区域间存在的教育支出差距问题

（二）基础教育的实际责任主体重心偏低

（三）基础教育转移支付体系效率偏低

 二 完善我国基础教育财政体制的改革思路

（一）强化预算规制，逐步取消教育法定支出

（二）合理界定各级政府教育支出责任，避免重心偏低

（三）规范教育财政专项转移支付，完善一般性转移支付

（四）建立基础教育财政支出绩效评价与监督体系

第二章 基础教育财政管理体制的国际经验与借鉴

 一 美国的基础教育财政管理体制

（一）美国基础教育财政责任的划分

（二）美国基础教育的财政转移支付制度

 二 日本的基础教育财政管理体制

（一）日本基础教育财政责任的划分

（二）日本基础教育的财政转移支付制度

（三）日本基础教育财政经费的管理

 三 英国的基础教育财政管理体制

（一）英国基础教育财政责任的划分

（二）英国基础教育的财政转移支付制度

 四 法国的基础教育财政管理体制

（一）法国基础教育财政责任的划分

（二）法国基础教育财政经费的管理

 五 小结

第三章 北京市基础教育财政管理体制的发展与现状

 一 北京市基础教育财政管理体制的发展

 二 北京市基础教育财政投入的现状分析

（一）北京市教育财政投入总体情况

（二）北京市基础教育财政投入情况

（三）北京市基础教育转移支付情况

 三 北京市基础教育财政管理体制的特点

（一）基础教育财政转移支付规模不断扩大

（二）专项教育财政转移支付向农村大力倾斜

 四 北京市基础教育财政管理体制存在的主要问题

（一）市与区县的基础教育责任未能清晰界定

（二）转移支付未能有效发挥缩小教育差距的作用

（三）专项转移支付可能导致资金的投入与需求发生错位

（四）专项转移支付要求配套资金有悖公平原则

（五）专项转移支付的划拨方式缺乏科学性

第四章 北京市基础教育公共服务均等化研究

 一 北京城乡基础教育服务均等化的政策演变

 二 北京市基础教育服务均等化的现状分析

（一）普及水平不断提高，受教育机会逐步扩大

（二）城乡基础教育水平的差距逐步缩小

（三）外来务工人员随迁子女就学环境显著改善

 三 北京市城乡基础教育服务均等化存在的问题

（一）对农村基础教育投入有待进一步加强

（二）农村中小学教学成本提高，经费保障困难

（三）农村教师待遇偏低，青年教师队伍不稳定

（四）学前教育特别是农村学前教育普及程度亟待提高

 四 完善北京市基础教育服务城乡均等化的对策研究

（一）完善北京市基础教育的财政管理体制

（二）其他方面的对策

第五章 北京市基础教育财政管理权限与责任的界定

 一 教育财政管理权责的纵向划分：市级政府与区县政府

（一）财政权责纵向划分的理论依据

（二）北京市基础教育财政支出职能的分类

（三）北京市政府与区县政府基础教育职能划分的原则

（四）北京市政府与区县政府基础教育职能的定位

 二 教育财政管理权责的横向划分：财政部门和职能部门

（一）横向政府部门间财权事权配置：基于财政职能二分法的分析

（二）横向政府部门间财权事权关系建构原则

（三）北京市教育财政管理体制中财政部门和职能部门关系调整建议

第六章 北京市基础教育财政转移支付结构转型与公式化分配

 一 基础教育财政转移支付结构转型的前提条件

（一）明晰不同类别基础教育支出财政保障优先序

（二）明确划分市与区县政府在基础教育领域的支出责任

 二 逐步推进基础教育财政转移支付结构的转型

 三 构建教育一般性转移支付的公式化分配体系

（一）公式化教育拨款体系设定的原则

（二）公式化教育拨款体系设定的目标

（三）公式化教育拨款方案一

（四）公式化教育拨款方案二

（五）公式化教育拨款的配套措施

第七章 北京市教育财政投入考核机制改革研究

 一 北京市教育财政投入考核现状

（一）考核指标

（二）考核形式

 二 北京市教育财政投入考核存在的问题

（一）分级考核体制不甚合理

（二）某些考核指标的口径和内容设置有待调整

（三）教育达标考核造成浪费

（四）以项目支撑的考核达标存在资源错配的可能

（五）学前教育财政支持力度不够

（六）教育投入考核未能体现延续性教育规划目标

（七）教育投入考核导致教育财政挤占了其他财政支出

（八）缺乏绩效考核导致教育财政效率不高

 三 北京市教育财政投入考核的改革方向

（一）改革市区（县）两级考核体制

（二）设立分类增长考核机制

（三）由“投入考核”转为“绩效考核”

（四）重塑财政部门和教育部门的关系

（五）优化调整教育部门的办学条件达标方案

（六）引导学前教育的社会办学

第八章 构建北京市教育财政绩效监控体系

 一 构建教育财政绩效监控体系的迫切要求

 二 国内外教育财政绩效监控体系的实践

（一）英国

（二）美国

 三 北京市教育财政绩效监控体系建构路径

（一）阶段一：对现有项目的绩效考核进行全覆盖

（二）阶段二：建立教育财政绩效评价体系

（三）阶段三：引入绩效预算的模式

附录

 附录1 农村居民对农村教育服务现状评估

 附录2 北京市教育财政管理改革方案研究调查问卷

 附录3 项目支出绩效目标申报表

 附录4 当前部分教育财政绩效评价方案一览

参考文献

后记