本书通过对弱势群体的、外延和特点, 以及责任、责任机制等相关概念界定和阐释, 基于西方社会排斥理论、社会分层理论和双因素理论等理论基础, 在生存权保障方面对弱势群体的社会救助和居住保障进行研究, 在发展权保障方面对弱势群体的教育保障和就业保障进行实证研究。与此同时, 本书对内部和外部责任边界问题进行尝试性探讨, 总结我国在应对过程中的责任实现情况, 指出存在的问题, 并探寻其原因。后回归到弱势群体的保障权和发展权这出发点, 从宏观上提出如何构建和完善责任机制, 探寻在保护弱势群体问题上应采取的解决路径。