县域行政作为基层行政，深刻影响着基层社会稳定和发展以及基层治理现代化。本书集中关注项目制下县域行政运行的特点、变化及其给基层治理带来的新变化与新问题，重点回答项目制下县域行政是如何运行及展开治理的。本书采用个案研究法，对H县项目运作中县域行政运行的实践样态进行深描，在田野访谈、参与式观察等实证考察的基础上，总结出项目制下县域行政运行的特点、积极效应、限度及其原因，从治理现代化的角度提出项目制下县域行政运行的优化路径，以期为进一步促进县域发展和推进基层治理现代化提供理论支撑和实践借鉴。

绪论/1
第一章 县域行政与县域治理/23
第一节 新中国成立以来的县域行政历史变迁/23
第二节 县域行政运作方式/32
第三节 县域行政与县域治理的互动关系/35
第二章 “嵌入”县域行政运行中的项目制/40
第一节 项目制“嵌入”的动因/40
第二节 项目制“嵌入”的表现：“项目治县”/46
第三节 项目制与县域治理的关系/50
第四节 项目制“嵌入”的典型领域/52
第三章 项目化运作中的县域行政：以H县为例/63
第一节 H县概况/63
第二节 H县项目化运作的典型案例/69
第三节 H县项目化运作的过程/72
第四节 H县项目化运作中各层级行政的运作逻辑及关系/90
第四章 项目制下县域行政运行的特点、限度及原因/110
第一节 项目制下县域行政运行的特点/110
第二节 项目制下县域行政运行的积极效应/128
第三节 项目制下县域行政运行的限度/132
第四节 项目制下县域行政运行限度产生的原因/141
第五章 项目制下县域行政运行的优化/150
第一节 项目制的制度性“耗散”优化/150
第二节 项目制的非制度性“耗散”优化/156
第三节 县域行政的结构优化/162
第六章 项目制下县域行政运行与县域治理优化：治理现代化的视角/170
第一节 县域治理的现代化目标/171
第二节 县域社会治理的优化/173
第三节 县域市场治理的优化/178
第四节 项目制下县域治理优化：一个分析框架/184
结论/187
参考文献/190
后记/204