民办教育促进法是我国教育领域一部有重要影响的法律文件。从1996年开始进行立法调研到2002年出台，经历了复杂的制定与合法化的过程。程化琴编著的《民办教育促进法制定过程研究》对这一过程进行了具体详细的梳理，并构建了该法制定过程的解释框架，丰富了我国的教育政策制定理论，对相关专业人员进行理论研究及制定教育政策具有重要的参考价值。

我国的重大公共政策和法律的制定过程，究竟是精英决策还是团体决策？是理性决策还是渐进决策？在其制定过程中，是否存在利益集团的影响或操控？程化琴编著的《民办教育促进法制定过程研究》通过对《民办教育促进法》制定过程的研究，深入到法律制定过程内部，分析和研究了法律制定过程内部的运作情况，发现法律制定过程既有理性决策的成分，同时又有精英决策的印记，还有来自制度的制约。在法律制定过程中，利益集团的活动也初见端倪。最终出台的法律是拥有不同政策偏好的参与者互动和博弈的结果。在工具理性基础上起草的法律草案，受到来自不同制度和惯例的约束，加之决策部门权力的相互制约和意见分歧，导致在权力精英协调的基础上，进行妥协和折中。

《民办教育促进法制定过程研究》采用理论导向的经验研究路径，对于从事教育政策和法律研究的读者具有一定的方法论价值。本书可作为教育管理、研究和政策制定者以及教育相关专业本科生、研究生及相关专业研究人员的参考书。

绪论

第一章 工具理性、制度约束与政策制定

第一节 工具理性与政策制定

第二节 制度约束与政策制定

第三节 工具理性、制度约束与政策制定

第二章 法律制定过程：基于政策过程阶段论的案例描述

第一节 《民办教育促进法(草案)》的制定过程

第二节 《民办教育促进法(草案)》的合法化过程

本章小结

第三章 工具理性与制度双重约束下的折中选择：

《民办教育促进法(草案)》的制定过程分析

第一节 工具理性主导下的政策过程

第二节 制度约束下的政策过程

第三节 工具理性与制度双重约束下的政策选择——“合理回报”方案的确立

本章小结

第四章 观念分歧、分工制约与政治折中：《民办教育促进法》审议过程分析

第一节 法律审议中的观念分歧

第二节 法律审议中决策主体间决策权的相互制约

第三节 权力制约基础上的折中选择

本章小结

第五章 制度约束、政策情境与法律方案的选择：法律结果的总体解释

第一节 制度对法律制定过程的结构性约束

第二节 制度约束、政策情境与法律方案的选择

本章小结

第六章 对《中华人民共和国民办教育促进法》制定过程的反思

第一节 研究结论

第二节 研究贡献

第三节 研究的局限性及后续研究的期望

附录一 全国人民代表大会及其常务委员会组织结构图

附录二 中华人民共和国民办教育促进法

附录三 中华人民共和国民办教育促进法(草案)

附录四 关于《中华人民共和国民办教育促进法(草案)》的说明

参考文献