本书分为四个层次：其一，从理论上分析城市财政的目标与职能，为城市财政服务于“两个中心”建设提供理论依据；其二，分析国内外部分金融业和航运业发达城市的发展历史和现状，通过与国内城市比较，突出上海建设“两个中心”的优势；其三，通过与国际部分“两个中心”城市的比较，说明上海建设“两个中心”的机遇与挑战；其四，提出促进“两个中心”建设的城市财政发展思路和改革建议。

第一部分 总报告

　一、城市化与城市财政

　二、世界金融与航运“双中心”城市的财政经验与启示

　三、上海城市财政存在的问题分析

　四、上海城市财政促进两个中心建设的指导思想与目标

　五、上海城市财政促进两个中心建设的思路与建议

第二部分 分报告

　1 绪论：城市化与城市财政

　　1.1 城市财政在中国的缘起

　　1.2 城市财政发展与国际双中心城市建设

　　1.3 上海“两个中心”建设与城市财政

　　1.4 报告的研究思路和主要内容

　2 城市财政与“两个中心”：目标定位与内在机理

　　 2.1 “两个中心”建设背景下的城市财政目标定位

　　2.2 城市财政与“两个中心”建设的内在机理

　3 上海“两个中心”建设：历史回顾巧

　　3.1 上海“两个中心”建设的起步阶段（1978年至1990年）

　　3.2 上海“两个中心”建设的发展阶段（1991年至2000年）

　　3.3 上海“两个中心”建设的重要战略机遇期（2001年至今）

　　 3.4 本章小结

　4 促进“两个中心”建设的上海城市财政：政府职能定位钻

　　4.1 市场与政府的边界

　　4.2 市场的发展与成熟

　　4.3 政府的宏观调控

　5 促进“两个中心”建设的上海城市财政：国际视野

　　5.1 伦敦的城市财政

　　5.2 纽约的城市财政

　　5.3 香港的城市财政

　　5.4 新加坡城市财政

　6 促进“两个中心”建设的上海城市财政：实证考察

　　6.1 上海市财政收入状况

　　6.2 上海市财政支出状况

　　6.3 浦东新区财政分析

　7 促进“两个中心”建设的上海城市财政：基本建设思路

　　7.1 目标与任务

　　7.2 税收一翼的建设思路

　　7.3 支出一翼的建设思路

　8 促进“两个中心”建设的上海城市财政：财政体制与财政管理改革

　　 8.1 促进“两个中心”建设的财政体制改革

　　8.2 促进“两个中心”建设的财政管理制度改革

　9 促进“两个中心”建设的上海城市财政：配套措施

　　9.1 宏观经济环境分析

　　9.2 政策环境分析

　　9.3 法制环境分析

　　9.4 基础设施环境分析

上海市城市财政大事记

主要参考文献